各省、自治區(qū)、直轄市精神文明建設(shè)委員會(huì)，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)各成員單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，建立健全志愿服務(wù)制度，進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常化制度化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，現(xiàn)提出如下意見。
一、推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要意義和指導(dǎo)思想
1、充分認(rèn)識推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要意義。開展志愿服務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，是加強(qiáng)新形勢下精神文明建設(shè)的有力抓手。近年來，廣大志愿者圍繞扶危濟(jì)困、應(yīng)急救援、大型活動(dòng)，廣泛開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿精神日益深入人心，志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務(wù)的熱潮在城鄉(xiāng)基層蓬勃興起。但總體而言，我國的志愿服務(wù)還處在初始階段，活動(dòng)開展不夠經(jīng)常、體制機(jī)制不夠完善、服務(wù)水平不夠高等問題，在一些地方不同程度地存在。解決這些問題，關(guān)鍵在于健全志愿服務(wù)制度。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，對于推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，對于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、在全社會(huì)形成向上向善的力量，具有十分重要的意義。
2、推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持把開展志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)合起來，與學(xué)雷鋒活動(dòng)結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，建立完善長效工作機(jī)制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，積極構(gòu)建中國特色志愿服務(wù)制度，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛深入開展，營造我為人人、人人為我的良好社會(huì)風(fēng)尚。
二、建立健全志愿服務(wù)制度
3、規(guī)范志愿者招募注冊。志愿者的招募和注冊，是組織引導(dǎo)人們參加志愿服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，根據(jù)群眾的實(shí)際需要，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，及時(shí)發(fā)布志愿者招募信息，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和條件吸納社區(qū)居民參加志愿服務(wù)活動(dòng)。依托全國志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)志愿服務(wù)信息平臺，為有意愿、能勝任的社區(qū)居民進(jìn)行登記注冊。
4、加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)管理。做好志愿者的教育培訓(xùn)和日常管理，是提高志愿者素質(zhì)和志愿服務(wù)水平的前提和基礎(chǔ)。要堅(jiān)持培訓(xùn)與服務(wù)并重的原則，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的要求，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式，對志愿者進(jìn)行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。要加強(qiáng)志愿者骨干的培養(yǎng)，使他們成為志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量。
5、建立志愿服務(wù)記錄制度。志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，根據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)容、格式和記錄方式，對志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄，為表彰激勵(lì)提供依據(jù)。要實(shí)行服務(wù)記錄的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)，使志愿者的服務(wù)記錄不因工作崗位和居住地的變動(dòng)而失效，把志愿者的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。
6、健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，要按照有關(guān)規(guī)定建立志愿者星級認(rèn)定制度，根據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，對志愿者給予相應(yīng)的星級認(rèn)定。建立志愿者嘉許制度，褒揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀志愿者，授予榮譽(yù)稱號。建立志愿服務(wù)回饋制度，志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時(shí)，換取一定的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待?；仞佉m度，充分體現(xiàn)志愿服務(wù)自愿、無償、利他的特點(diǎn)，不能搞成等價(jià)交換。
7、完善政策和法律保障。把志愿服務(wù)的要求融入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策之中，體現(xiàn)到市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范之中，提倡和鼓勵(lì)志愿服務(wù)的行為，維護(hù)志愿者的正當(dāng)權(quán)益，形成崇尚志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍。把志愿服務(wù)納入學(xué)校教育，研究制定學(xué)生志愿服務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)在校學(xué)生人人參加志愿服務(wù)，可將大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)折算成社會(huì)實(shí)踐學(xué)分。根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)的需要，為志愿者購買必要保險(xiǎn)、提供基本保障。認(rèn)真總結(jié)推廣志愿服務(wù)地方性立法的經(jīng)驗(yàn)，加快全國志愿服務(wù)立法進(jìn)程。
三、加強(qiáng)對志愿服務(wù)制度化的組織推動(dòng)
8、切實(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各級文明委要加強(qiáng)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化發(fā)展。各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定相關(guān)政策措施，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成共同推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的良好局面。要支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，推動(dòng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等成立志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)。
9、大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化。志愿服務(wù)是美好的道德行為和重要的道德實(shí)踐。要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，結(jié)合時(shí)代條件深入挖掘和闡發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予志愿服務(wù)深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，廣泛普及服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的志愿服務(wù)理念，培育全社會(huì)志愿服務(wù)文化自覺，使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。要發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主流價(jià)值的主渠道作用，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能，積極營造有利于志愿服務(wù)的輿論文化環(huán)境。
10、搭建拓寬志愿服務(wù)平臺。要充分發(fā)揮社區(qū)在志愿服務(wù)中的主導(dǎo)作用，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目對接平臺。把空巢老人、留守兒童、殘疾人作為服務(wù)重點(diǎn)，圍繞家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)等內(nèi)容，設(shè)計(jì)接地氣的項(xiàng)目，有針對性地開展順民意的活動(dòng)，力爭覆蓋群眾所需的各種服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，精心培育植根群眾的活動(dòng)載體，把志愿服務(wù)活動(dòng)做進(jìn)城鄉(xiāng)基層、做進(jìn)社區(qū)、做進(jìn)家庭。大力推廣社會(huì)工作者帶志愿者的活動(dòng)方式，組織志愿者在社會(huì)工作者的帶領(lǐng)和安排下，有針對性地開展服務(wù)。要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾愿望，積極搭建志愿服務(wù)活動(dòng)平臺，不斷拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大志愿服務(wù)覆蓋面，為百姓分憂，為政府助力。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文明委，中央文明委各成員單位，要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。
中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)
2014年2月19日