發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主

——黨的二十大報告民主政治建設(shè)關(guān)注點

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的二十大報告關(guān)于社會主義民主政治，以全過程人民民主為主線，并通過“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”一章作出全面部署、提出明確要求。

在實踐中不斷發(fā)展全過程人民民主

報告指出，五年來我們黨“扎實推進(jìn)全過程人民民主”，十年來我們黨“全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實，基層民主活力增強”。

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。報告的這一判斷體現(xiàn)了我們黨對社會主義民主政治在認(rèn)識上的深化。在中國，民主政治與市場經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明一道，構(gòu)成了國家建設(shè)的重要內(nèi)容，民主政治與其他各組成部分相互銜接、深度融合。在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的過程中，我們黨相繼提出和形成一系列立足國情、適應(yīng)時代、反映人類民主發(fā)展要求的新觀點、新論斷。黨的十六大報告提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來；黨的十七大報告明確提出，人民民主是社會主義的生命；黨的十九大報告闡明“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征”。黨的二十大報告把全過程人民民主定性為社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，進(jìn)一步深化了我們對社會主義民主政治的理解。

全過程人民民主實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋和貫通。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出并闡釋了全過程人民民主的重大理念，強調(diào)“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷健全民主制度、拓展民主渠道、豐富民主形式，不斷增強人民群眾的民主獲得感，黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。我們實現(xiàn)了包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的全鏈條民主，保證各民主環(huán)節(jié)的無縫銜接、深度融通；建立了貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主，黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、國有企事業(yè)單位、民主黨派、基層群眾性自治組織、社會組織等各治理主體有序參與國家和社會治理；實現(xiàn)了涵蓋國家各項事業(yè)各項工作的全覆蓋民主，在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，做到了全領(lǐng)域的覆蓋和貫通。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持和發(fā)展全過程人民民主

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。報告提出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。這九條要求，不是相互割裂，而是相互融通的；不是主次優(yōu)先的關(guān)系，而是在政治保證、社會屬性、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、世界意義、文明形態(tài)各個層面的本質(zhì)性要求。其中，全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化在政治層面“落地生根”的本質(zhì)要求，為打通和實現(xiàn)其他領(lǐng)域現(xiàn)代化相互融通提供民主法治支持。

發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)任務(wù)。與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排相適應(yīng)，報告提出未來五年和到2035年發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)任務(wù)，從提高民主制度化水平、健全民主制度等角度提出明確要求。一方面，未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，報告提出未來五年民主政治建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”；另一方面，報告把“全過程人民民主制度更加健全”列入到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，為下一階段發(fā)展全過程人民民主指明了努力方向。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須秉持民主精神、依靠民主渠道、匯聚各方智慧和力量。

“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的新部署

堅持人民主體地位，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。中國的全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)的，是緊緊圍繞人民的。全過程人民民主的實踐活動要廣泛體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、保障人民福祉，真實保障人民權(quán)益、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，依靠人民主體參與，保障人民民主權(quán)利，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。報告指出，加強人民當(dāng)家作主制度保障，要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。在實踐中，人民代表大會的一系列制度安排為實現(xiàn)全過程人民民主提供了全鏈條全方位的保障。在人民代表大會制度平臺上，通過一系列法律制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，確保人民當(dāng)家作主。我國選舉法確立的人人平等、地區(qū)平等、民族平等，直接選舉和間接選舉相結(jié)合等重要制度和原則，保障了公民的選舉權(quán)；全國人民代表大會組織法、立法法等法律有關(guān)民主協(xié)商、立法協(xié)商的規(guī)定，保證了公民對國家事務(wù)的有序參與；憲法和組織法等法律規(guī)定人民代表大會實行民主集中制原則，集體行使職權(quán)，保證了國家權(quán)力始終掌握在全體人民手中；憲法、立法法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律對“一府一委兩院”和法律實施的監(jiān)督規(guī)定形成了完整的鏈條，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的明顯制度優(yōu)勢。新時代新征程發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合。在這三者中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治保證，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主的重要法寶，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要形式和實現(xiàn)方式。首先，應(yīng)健全黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的制度機制，保證把黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運行程序、規(guī)范要求等，落實到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，落實到人民群眾參與國家和社會治理的具體實踐中，堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。其次，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。在新的時代條件下，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入中國特色社會主義民主政治全過程。報告提出，全面發(fā)展協(xié)商民主，要完善協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這是我們開展協(xié)商民主的重點任務(wù)。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線因團(tuán)結(jié)而生，靠團(tuán)結(jié)而興，是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，要發(fā)揚“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在多樣性中尋求一致性，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力，不斷鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。

積極發(fā)展基層民主。通過基層民主政治建設(shè)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，既是全過程人民民主的基本價值訴求，也是我們黨在基層一線以黨心聚民心的重要方式，豐富和拓展了全過程人民民主的價值內(nèi)涵。報告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。從近年來各地的實踐探索來看，直接民主和間接民主相統(tǒng)一，是當(dāng)前基層民主的主要趨勢和特點。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。報告指出，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。這就要求我們在總結(jié)推進(jìn)基層民主制度成就的基礎(chǔ)上，廣泛吸納新中國成立以來尤其是黨的十八大以來全國各地開展基層民主創(chuàng)新的經(jīng)驗，大力推廣基層民主的直接形式，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，有序參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，參與國家和社會事務(wù)的管理，切實增強基層民主的有效性。

全過程人民民主深深植根于中國大地，是我們黨在新時代不斷推進(jìn)中國特色社會主義民主政治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。全過程人民民主在社會主義民主政治的偉大實踐中形成，也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中不斷發(fā)展。

來源：《學(xué)習(xí)時報》2022年11月30日第3版