為全面貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》和《江蘇省紅十字會條例》，持續(xù)推進全市紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮黨和政府在人道領域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，服務“強富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設總目標，依據(jù)《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《江蘇省紅十字事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬?/span>“十三五”時期紅十字事業(yè)發(fā)展狀況

　　“十三五”時期是全市紅十字事業(yè)砥礪奮進、快速發(fā)展的五年。五年來，全市紅十字會系統(tǒng)緊緊圍繞中心、服務大局，認真履行法定職責，加快推進改革創(chuàng)新，扎實抓好核心業(yè)務體系建設，全面實施《鹽城市紅十字事業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，全市紅十字會工作專業(yè)化、科學化、規(guī)范化水平得到有力提升，較好地發(fā)揮了黨和政府在人道領域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為促進社會和諧文明進步作出了積極貢獻，多項工作走在全省乃至全國前列。2019年，市紅十字會被國家人社部、中國紅十字會總會表彰為“全國紅十字會系統(tǒng)先進集體”。一是災害救援體系建設取得新成效。建立高效的災害救援機制，第一時間組織紅十字會工作者、會員、志愿者參與“6.23”風雹災害和“3.21”事故搶險救災，得到中國紅十字會總會、省紅十字會領導的充分肯定，“6.23”風雹災害災后援建工作經(jīng)驗在全國推廣。二是人道救助實力得到新增強。推動以項目籌資為渠道的募捐籌資工作，認真做好專項基金設立和管理工作，“十三五”期間全市紅十字會系統(tǒng)共募集款物11074.9萬元，其中“6.23”風雹災害接收款物3535.56萬元；響水“3.21”事故接收款物441.9萬元，疫情防控接收款物3060.73萬元。三是應急救護培訓工作取得新業(yè)績。重視完善群眾性救護培訓工作機制，在全市建設21個應急救護培訓基地、1個生命體驗館。積極實施省政府“公益性百萬救護培訓項目”，“十三五”期間，全市累計完成公益性救護員培訓59710人，普及性培訓554352人次。四是“三獻”工作取得新突破。加強捐獻造血干細胞宣傳發(fā)動，“十三五”期末，全市共有1.6萬余份志愿者血樣入庫，成功捐獻造血干細胞62例。建成鹽城市器官遺體捐獻者紀念園，“十三五”期末，全市共有63人逝世后捐獻器官183個，眼角膜6對，有18人逝世后捐獻遺體，為挽救病患生命，推進醫(yī)學教育事業(yè)發(fā)揮了重要作用。五是自身能力建設得到新加強。扎實推進基層紅十字會規(guī)范化建設，基層組織作用得到較好發(fā)揮，全市共有基層紅十字會1262個，會員675199人，注冊志愿者8476人。加強基礎設施建設，市紅十字會備災救災中心二期工程2652.14平方米倉儲樓建設項目和市紅十字會醫(yī)院9800平方米業(yè)務樓建設項目全面完成并投入使用，在鹽城未成年人社會實踐基地建成“鹽城市紅十字生命體驗館”。六是全面深化改革取得新進展。推動縣級以上黨委政府把紅十字會工作納入黨建工作總體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，市和9個縣（市、區(qū)）紅十字會全部出臺改革實施方案，市和2個縣（區(qū)）紅十字會設立黨組。

　　在取得進步的同時，全市紅十字事業(yè)發(fā)展還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：主責主業(yè)不夠突出，缺乏有影響力的工作抓手和品牌，應急救援專業(yè)化水平、應急救護培訓質(zhì)量、人道資源動員能力有待提升；基層基礎工作不夠扎實，聯(lián)系服務群眾的能力不夠強，基層組織作用發(fā)揮不明顯；信息化建設滯后，宣傳引導能力和水平不高，傳播力、影響力、公信力有待提升；治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，自身建設仍需加強等問題，需要在“十四五”時期加大力度精準解決。

　?。ǘ?/span>“十四五”時期紅十字事業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前，紅十字事業(yè)正處于改革發(fā)展的關鍵時期。習近平總書記視察江蘇提出“爭當表率、爭做示范、走在前列”要求，這既是對江蘇工作的精準把脈、科學定向，也是鹽城市紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》立足當前、勾畫遠景，對分階段實施作出具體安排，是指導今后一個時期鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的重要文件。《江蘇省紅十字事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）》為編制鹽城市紅十字事業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃提供了指導和依據(jù)。立足紅十字事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，面對紅十字事業(yè)發(fā)展的新機遇新挑戰(zhàn)，全市紅十字會系統(tǒng)一定要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為“十四五”乃至更長時期發(fā)展的綱領性要求，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，自覺對標對表新發(fā)展階段賦予紅十字會的職責使命，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，解放思想、銳意開拓，以高質(zhì)量發(fā)展的過硬成果書寫新時代紅十字事業(yè)發(fā)展的新篇章，在服務“強富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設上作出新貢獻。

　　二、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對江蘇工作重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣“強三性、去四化”目標要求，以服務中心大局為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民多層次多樣化的人道需求為根本目的，把擴大優(yōu)質(zhì)共享的公共服務作為關鍵抓手，把健全社會保障和救助幫扶機制作為兜底要求，把促進共同富裕、發(fā)揮第三次分配功能擺上重要位置，著力加強政治建設、強化主責主業(yè)、完善工作體系、鞏固基層基礎，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，不斷提升與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的人道救助和人道服務能力，充分發(fā)揮黨和政府在人道領域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為譜寫“強富美高”新鹽城建設的現(xiàn)代化篇章而不懈奮斗。

　　三、基本原則

　　——堅持黨的領導。自覺接受并緊緊依靠黨的領導，把政治建設放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色紅十字事業(yè)發(fā)展道路，更好地承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治責任和時代任務，把所聯(lián)系群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍。

　　——堅持人道為民。牢固樹立以“人民至上、生命至上”的理念，以保護人的生命和健康為宗旨，始終依靠群眾、服務群眾，把真心關愛群眾、滿足群眾的人道需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，協(xié)助黨委政府把民生保障的網(wǎng)織的更密，架好黨和政府與群眾之間的連心橋。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，在全社會大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神。

　　——堅持服務大局。堅持在大局下謀劃、在大局下行動，立足紅十字會工作定位，在黨政所需、群眾所急、紅會所能的領域找準工作結(jié)合點和著力點，主動融入鄉(xiāng)村振興、“健康鹽城”、民生改善等工作大局，精準發(fā)力、持續(xù)用力，齊心協(xié)力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

　　——堅持依法治會。貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治觀念，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，認真履行法定職責。加強制度建設，著力推進紅十字會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——堅持改革創(chuàng)新。深入解放思想，充分尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗、好做法，因地制宜、分類指導，破解制約紅十字事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，為推動我市紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供強勁動力。

　　四、發(fā)展目標

　　——應急救援體系更加健全，災害應對能力達到新水平。隊伍建設標準規(guī)范，救援能力顯著提升，專業(yè)化水平明顯提高，基本建成綜合性應急救援力量、常態(tài)化應急響應機制、網(wǎng)絡化備災救災系統(tǒng)。市紅十字會加強應急救援隊建設，開展賑濟、水上等救援演練，骨干力量不少于100人；縣（市、區(qū)）紅十字會建立1支綜合性救援隊，骨干力量保持20人以上。備災救災能力不斷增強，市紅十字會備災救災中心創(chuàng)成中國紅十字會總會一級備災救災倉庫。

　　——生命健康關愛內(nèi)容更加豐富，服務群眾健康塑造新優(yōu)勢。深入實施“健康鹽城”行動，應急救護培訓提質(zhì)增效，培訓體系進一步完善，救護服務陣地鞏固擴大，救護師資、救護員隊伍不斷壯大，學校、機場、車站等公共場所現(xiàn)場應急救護能力顯著增強。“十四五”期間，全市應急救護知識普及率和持證人數(shù)完成省紅十字會目標任務。接受救護員培訓的中小學教職人員師生比例不少于1:50，積極創(chuàng)建省級應急救護培訓示范基地。加強無償獻血和捐獻造血干細胞宣傳，5年新增造血干細胞采樣4000人份。推進遺體和人體器官捐獻服務工作，到2025年志愿者登記人數(shù)超過4萬人。

　　——社會救助更加充分，人道救助實力得到新提升。積極策劃人道公益項目，加強項目籌資工作力度，創(chuàng)新籌資和項目管理方式，力爭5年募集款物總額達到8000萬元以上。常態(tài)化開展“博愛送萬家”工作和博愛助醫(yī)、助學、助困、助老、助殘、助孤等活動。

　　——組織體系建設更加完善，基層基礎工作取得新發(fā)展。縣級以上紅十字會全部依法設立監(jiān)事會。加強和完善鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等紅十字會基層組織建設，提升基層組織、陣地、工作質(zhì)效，紅十字會基層組織達到1300個，注冊志愿者達到10000人以上。

　　——體制機制更加高效規(guī)范，社會治理工作邁上新臺階。紅十字會政策法規(guī)更加健全，依法履職作用進一步彰顯，人道救助、人道服務效率和公信力顯著提升，參與社會治理特別是參與基層治理水平明確提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，現(xiàn)代化治理能力和治理體制建設取得明顯成效。

　　五、主要任務

　?。ㄒ唬┚劢怪髫熤鳂I(yè)，在履行人道使命中彰顯新作為

　　加強應急救援體系建設。助力黨委政府應急救援工作，著力打造“紅十字救在身邊—應急救援”特色品牌。主動融入政府突發(fā)事件應急響應體系，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）紅十字會與當?shù)貞惫芾聿块T簽訂《防災減災救災聯(lián)動工作機制合作協(xié)議》。定期修訂完善應急預案，健全全市紅十字會系統(tǒng)應急聯(lián)動機制，開展應急預案網(wǎng)上推演與實戰(zhàn)演練。加強紅十字會應急救援隊黨的組織建設，市及縣級紅十字會應急救援隊全部成立功能型黨支部。實現(xiàn)市及縣級紅十字會以賑濟為重點的綜合性救援隊全覆蓋，市紅十字會打造水上特色應急救援隊，形成全市紅十字會應急救援網(wǎng)絡。強化救援能力提升，市紅十字會每年組織開展1-2次應急救援隊日常培訓、聯(lián)合演練活動，積極開展防災避險知識普及與演練，做好當?shù)刂卮筚愂聭北Ｕ瞎ぷ?，廣泛普及安全知識，提高公眾防災避險意識和能力。市紅十字會備災救災中心創(chuàng)成中國紅十字會總會一級備災救災倉庫。優(yōu)化救災物資儲備，建立應急物流運轉(zhuǎn)保障機制，提升應急物資倉儲管理與公益運輸保障水平。加強應急救援信息化建設，推廣應用中國紅十字會應急指揮調(diào)度和災害管理系統(tǒng)。建立健全參與基層社區(qū)服務、突發(fā)公共衛(wèi)生應急等方面協(xié)同機制，發(fā)揮救援隊專業(yè)特長，開展技能培訓和應急響應演練，提高公眾防災避險意識和能力。

　　大力實施人道救助工程。發(fā)揮紅十字會優(yōu)勢，扎實做好社會救助工作，協(xié)助黨委政府守好民生底線。把面向社會募捐、匯聚社會愛心擺在工作突出位置，推動形成多元化、多渠道、可持續(xù)的籌資工作格局。強化籌資意識，創(chuàng)新籌資方式，拓寬籌資領域，策劃實施更多更精準的“博愛系列”項目。加大宣傳推介力度，鼓勵創(chuàng)設專項基金，廣泛匯聚社會資源。適應互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢，大力開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺的公益合作，實施“99公益日”等“互聯(lián)網(wǎng)+人道資源動員”活動和項目運作，構(gòu)建市縣聯(lián)動網(wǎng)絡籌資體系，把“博愛光明行”“博愛家園”“救在身邊”等一批項目推上互聯(lián)網(wǎng)，有效增強網(wǎng)絡籌資能力。推廣使用物資和資金捐贈管理系統(tǒng)，加強財務管理標準化、規(guī)范化建設，實現(xiàn)捐贈工作高效規(guī)范、數(shù)據(jù)及時準確、信息公開透明。以理事單位為突破口，廣泛動員社會組織、重點企業(yè)等社會力量，積極發(fā)展固定捐贈人、長期合作伙伴，進一步規(guī)范捐贈工作，做好捐贈人服務工作。爭取黨委政府支持，為紅十字會依法履職提供必要保障。常態(tài)化實施“博愛送萬家”“博愛光明行”等人道救助和人道服務項目，五年內(nèi)，“博愛送萬家”項目受益人累計達到8萬人次。主動申報省級人道項目，積極參與“三下鄉(xiāng)”活動，做好對口支援“博愛項目”落實工作，認真做好中國紅十字基金會“小天使”和“天使陽光”救助項目。

　　積極開展生命健康服務。認真實施“健康鹽城”行動，積極開展生命健康服務。健全應急救護培訓質(zhì)量體系，把AED培訓納入應急救護培訓內(nèi)容，持續(xù)推進應急救護培訓進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關、進企業(yè)，每年救護培訓10萬人次以上，其中持證人員培訓1萬人次以上。重點推進中小學教職員工持證救護培訓，校醫(yī)、體育老師救護培訓持證率100%。提升持證救護培訓質(zhì)量，確保隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，不斷增強意外傷害和突發(fā)事件現(xiàn)場群眾自救互救的及時性和有效性。創(chuàng)新線上培訓方式，完善管理系統(tǒng)平臺，推進培訓標準化建設，推動數(shù)字化動態(tài)管理。加快應急救護培訓基地建設，有效發(fā)揮應急救護培訓基地（生命安全體驗館）等陣地功能作用。組織全市冠名紅十字醫(yī)療機構(gòu)常態(tài)化開展“博愛送健康”志愿服務，深入城鄉(xiāng)社區(qū)和紅十字“博愛家園”，因地制宜為困難群眾和重點人群提供送醫(yī)送藥送健康服務，打造服務“健康鹽城”建設特色品牌項目。注重發(fā)揮5A級景區(qū)紅十字救護站功能，每個5A景區(qū)救護站成立1支紅十字救護隊，探索定點與流動相結(jié)合的救護服務新模式；積極推進4A級景區(qū)紅十字救護站建設。在“博愛家園”、景區(qū)紅十字救護站、公共場所等配置應急救護設備。健全“三獻”工作體系和管理制度，促進“三獻”工作科學有序、規(guī)范高效、符合倫理。認真做好捐獻造血干細胞志愿者招募和再動員工作，多途徑宣傳捐獻造血干細胞知識，不斷提高捐獻成功率。積極開展無償獻血宣傳活動，市、縣紅十字會均成立1支無償獻血志愿服務隊。穩(wěn)步推進遺體和人體器官捐獻工作，逐步完善工作機制，清明節(jié)前開展遺體和人體器官捐獻者集體緬懷紀念活動。

　?。ǘ娀鶎踊A，在發(fā)揮橋梁紐帶作用方面展現(xiàn)新氣象

　　著力推進“博愛家園”建設。主動融入基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心以及和諧社區(qū)、文明社區(qū)建設，聯(lián)合動員社區(qū)人道資源，廣泛開展健康服務、大病救助、扶貧幫困等社會救助和關愛保護活動，使之成為參與社會治理、開展人道服務、傳播紅十字精神的重要載體平臺。每個“博愛家園”建立紅十字會基層組織，完善相關功能板塊，組織冠名紅十字醫(yī)療機構(gòu)每年為“博愛家園”開展志愿服務2次以上。“十四五”期間，全市新建“博愛家園”累計達到100個以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

　　推進基層組織規(guī)范化建設。進一步完善鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學校、醫(yī)院、機關等紅十字會組織，推進企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)、新領域新階層基層紅十字會建設。進一步加強基層組織能力建設，發(fā)展壯大會員、志愿者隊伍，創(chuàng)新工作載體，增強服務功能，完善表揚激勵機制，激發(fā)組織活力。著力做好紅十字青少年工作，推動紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的整體規(guī)劃，根據(jù)青少年年齡層次、專業(yè)類型，分類開展防災避險、自救互救、志愿服務、健康教育等工作。充分發(fā)揮“博愛青春”志愿服務等品牌項目引領作用，積極搭建青少年道德實踐平臺。進一步鞏固學校紅十字陣地，到2025年全市98%以上中小學和100%高校建立紅十字會。

　　加強市紅十字會醫(yī)院能力建設。堅持一個中心，兩個創(chuàng)建，三個重點，即以病人為中心，以創(chuàng)建二級醫(yī)院、示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心為目標，圍繞重點專科、重點技術、重點人才開展工作。不斷改善醫(yī)院硬件設備，引進腹腔鏡、胃腸鏡、全自動生化分析儀、呼吸機、中醫(yī)技術治療機、彩超等設備。加強特色?？平ㄔO，力爭將老年病、肛腸、糖尿病科、康復科建成市級特色?？?。醫(yī)院每年派員外出進修，積極引進優(yōu)秀人才，推進標準化醫(yī)院醫(yī)療信息系統(tǒng)建設，打造鹽城市紅十字會醫(yī)院特色品牌。

　　加快“網(wǎng)上紅十字會”建設。強化互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)等新技術手段應用，推動紅十字會管理服務工作信息化網(wǎng)絡化，提升紅十字會信息化工作整體水平和管理能力。推動互聯(lián)網(wǎng)與紅十字事業(yè)的全面深度融合，建設用好人道資源籌集、應急救護、災害救援、捐獻服務、應急救援、會員志愿者管理等工作平臺，努力實現(xiàn)核心業(yè)務服務網(wǎng)上辦理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+紅十字會”的工作新格局。

　?。ㄈ﹤鞑ゼt十字文化，在培育和踐行社會主義核心價值觀中引領新風尚

　　加強紅十字會宣傳工作。積極爭取各級黨委宣傳部門支持，主動融入宣傳思想工作和精神文明建設工作格局，創(chuàng)成“江蘇省文明單位”。統(tǒng)籌推進紅十字會業(yè)務工作和宣傳工作深度融合，加強宣傳工作者專兼職隊伍與志愿者隊伍建設，打造整體聯(lián)動的紅十字品牌宣傳項目，推動構(gòu)建“大宣傳”工作格局。深入挖掘紅十字會工作優(yōu)秀題材和紅十字歷史文化資源，大力宣傳新時代中國特色紅十字事業(yè)發(fā)展成就，廣泛傳播涌現(xiàn)出的先進典型和感人故事。高度警惕和防范意識形態(tài)領域內(nèi)的重大風險，嚴格落實新聞發(fā)言人制度，加強宣傳隊伍、網(wǎng)絡評論員隊伍建設和宣傳陣地管理，及時應對處置輿情風險。

　　加強紅十字志愿服務工作。積極融入全市志愿服務工作大局，健全紅十字志愿服務體系，拓展紅十字志愿服務范圍，完善志愿服務保障和激勵機制，為常態(tài)化參加志愿服務或者執(zhí)行特殊任務的志愿者購買保險，健全按專業(yè)、分領域的紅十字志愿服務標準，提高志愿者招募、培訓、管理、激勵規(guī)范化水平。在認真實施省紅十字會“博愛青春”“紅十字救在身邊—愛心相髓”“紅十字救在身邊—生命接力”等志愿服務項目基礎上，著力打造在全省有影響力的紅十字志愿服務品牌項目。到2025年，全市成立志愿服務隊150支以上，建立志愿服務基地（站）60個以上。

　　加強紅十字會品牌建設。緊緊圍繞“三救三獻”、紅十字志愿服務、紅十字青少年等業(yè)務，精心打造特色項目、特色載體，加大對優(yōu)勢精品項目投入，加強資源統(tǒng)籌，建立健全品牌培育宣傳推介機制，放大品牌效應，努力打造一批群眾廣泛接受、公眾認可度高、社會效益顯著、彰顯人道特色的紅十字品牌。

　　加強對外交流合作。全面融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“接軌上?！边@個核心，加強與長三角地區(qū)紅十字會交流合作，不斷探索合作模式、進一步融合資源、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動，擴大我市紅十字會影響，更好地造福群眾，更好地服務地方發(fā)展大局。探索紅十字會與相關部門、其他群團和社會組織之間的協(xié)作工作機制，聚集起推動紅十字事業(yè)發(fā)展的強大動力。

　　（四）深化改革創(chuàng)新，在紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上注入新動力

　　始終堅持正確的政治方向。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持堅定正確的政治方向。堅持和加強黨的全面領導，大力加強紅十字會黨的建設，切實肩負起全面從嚴治黨的政治責任，為紅十字會改革發(fā)展提供堅強政治保障。著力加強紅十字會系統(tǒng)黨的組織建設，推動各級紅十字會健全黨組織，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。積極爭取黨委政府支持，推動有條件的縣級紅十字會設立黨組。

　　推進新時代全面依法治會。深入貫徹落實習近平法治思想，把依法治會作為戰(zhàn)略性、全局性、基礎性工作大力推進，增強法治意識和法治觀念，運用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新，推動紅十字事業(yè)沿著法治化軌道高質(zhì)量發(fā)展。加強《中華人民共和國紅十字會法》及《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強社會知曉度。認真貫徹落實《江蘇省紅十字會條例》《江蘇省遺體和人體器官捐獻條例》。推動將紅十字會法執(zhí)行情況納入人大、政協(xié)執(zhí)法檢查和調(diào)研。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法接受監(jiān)督。

　　深化重點改革創(chuàng)新體制機制。著力優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進縣級紅十字會依法依章程按期換屆，完善監(jiān)事會制度，形成理事會決策、執(zhí)委會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的新型治理結(jié)構(gòu)。著力完善管理體制，加強對下級紅十字會的業(yè)務指導、工作監(jiān)督和財務監(jiān)督力度，落實下級紅十字會主要專職負責人任免提名聽取上級紅十字會意見等制度。著力改革組織人事制度，圍繞主責主業(yè)和服務群眾配置資源，探索有利于事業(yè)發(fā)展的干部“專兼掛”機制。著力加強公信力建設，推進信息公開透明，健全依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督機制，完善信息公開和新聞發(fā)言人制度，規(guī)范信息發(fā)布工作。著力創(chuàng)新選人用人機制，充實管理和專業(yè)人才隊伍，加強教育和培訓，提高紅十字會工作人員職業(yè)化和專業(yè)化水平。著力推進管理創(chuàng)新，健全完善績效評估和問責機制，提高制度執(zhí)行力。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┓e極爭取支持，優(yōu)化規(guī)劃實施環(huán)境。各級紅十字會要積極爭取當?shù)攸h委、政府和各有關部門的大力支持，力爭將本規(guī)劃的主要任務指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、年度計劃和考核內(nèi)容，將紅十字會重點項目納入為民辦實事工程。積極爭取政府分管領導定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導紅十字會工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。要主動加強與組織、宣傳、財政、民政、教育、衛(wèi)健、公安等相關部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，爭取相關的政策扶持和人財物保障，建立健全工作協(xié)作機制，廣泛動員社會各界力量，優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，共同推動紅十字事業(yè)的發(fā)展。

　　（二）加強能力建設，推動規(guī)劃目標實現(xiàn)。以改革為契機，進一步加強紅十字會組織機構(gòu)建設，完善市、縣紅十字會機構(gòu)設置、管理模式、運行機制。加強基層紅十字會建設，鞏固紅十字會基層組織網(wǎng)絡和志愿服務組織，為規(guī)劃實施提供組織保障。要重視干部的教育培訓工作，不斷提升紅十字會干部服務大局、社會動員、善做群眾工作的能力。建立健全干部的培養(yǎng)激勵機制和綜合考評機制，提高能力水平，多渠道培養(yǎng)鍛煉，不斷增強紅十字會干部依法履職能力、學習研究能力、狠抓落實能力、群眾工作能力、風險處突能力，努力形成一支政治堅定、本領過硬、敬業(yè)奉獻、擔當作為、清正廉潔的干部隊伍，為規(guī)劃的實施提供人力支撐現(xiàn)。

　　（三）嚴格科學管理，保證規(guī)劃執(zhí)行成效。各級紅十字會要加強與本規(guī)劃的銜接，提出切實可行的目標任務，并將規(guī)劃確定的目標任務分解到年度、落實到部室（單位），以年度計劃的執(zhí)行推動五年規(guī)劃的實施，以部室（單位）任務的完成保證總體規(guī)劃的落實。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處。

附件

名 詞 解 釋

　　“強三性、去四化”：增強政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化。

　　“三救三獻”：應急救援、應急救護、人道救助，無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻。

　　博愛送萬家：由中國紅十字會總會發(fā)起的一項針對鄉(xiāng)村、社區(qū)等特殊困難群眾開展的，以節(jié)日慰問和常態(tài)化人道服務為主要形式的送溫暖活動，也是“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神在基層傳播的有效載體和生動實踐。

　　博愛家園：由中國紅十字會在城鄉(xiāng)社區(qū)開展的以“推動社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進社區(qū)發(fā)展”為目標、以“防災減災、健康促進、生計發(fā)展、人道傳播”為主要內(nèi)容的人道公益項目。市紅十字會致力于打造鹽城特色“博愛家園”，作為打通服務群眾最后一公里的重要載體，推動紅十字會各項工作扎根基層，成為紅十字會開展核心業(yè)務、服務民生的綜合性平臺。

　　博愛青春：該志愿服務項目由省紅十字會于2010年發(fā)起創(chuàng)建，各市紅十字會組織實施，以“學習雷鋒、關愛生命、傳遞愛心、服務社會”為主題，組織高校紅十字會大學生志愿者圍繞紅十字運動知識傳播、推動“三救三獻”、衛(wèi)生知識普及和促進鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，廣泛開展各類志愿服務活動，實現(xiàn)紅十字志愿服務與人道主義教育、社會責任教育、人文傳統(tǒng)教育的有機結(jié)合。

　　紅十字會基層組織：縣級以上地方按照行政區(qū)域建立地方紅十字會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和學校、醫(yī)療機構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織可以建立紅十字會，作為地方紅十字會的基層組織。

　　紅十字志愿服務：遵循紅十字運動基本原則（人道、公正、中立、獨立、志愿服務、統(tǒng)一、普遍），由各級紅十字會發(fā)動組織紅十字志愿者、紅十字志愿服務隊伍參與，完全自愿、無償向社會和他人提供的人道服務。