各市文明辦、民政局、教育局、衛(wèi)生局、紅十字會：
為進(jìn)一步發(fā)揮紅十字會作為黨和政府人道工作領(lǐng)域的助手作用，鞏固和擴(kuò)大紅十字會的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2012〕22號）和中國紅十字會總會《關(guān)于加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（紅總字〔2009〕33號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省紅十字會基層組織建設(shè)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)的重要意義
（一）紅十字會基層組織是紅十字事業(yè)發(fā)展的基本保證。中國紅十字會作為黨和政府在人道領(lǐng)域的助手，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量，是精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著國內(nèi)外人道需求的不斷增多，我國紅十字事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間。大力加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)，堅(jiān)持扎根基層、履行宗旨和職責(zé)、服務(wù)群眾是推進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的重要舉措和基本保證。
（二）紅十字會基層組織是服務(wù)基層群眾的重要載體。紅十字會的服務(wù)對象在基層，依靠的力量在基層，紅十字會必須完善體制機(jī)制，組織向下延伸、隊(duì)伍向下扎根、工作向下推進(jìn)。以廣大會員和志愿者為主體，不斷拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾需求，使紅十字會真正成為黨和政府聯(lián)系群眾、幫助弱勢群體的橋梁和紐帶。
（三）紅十字會基層組織是匯聚社會愛心力量的有效平臺。大力發(fā)展社會組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。紅十字會的人道理念、精神追求和核心業(yè)務(wù)受到人民群眾的廣泛認(rèn)同。發(fā)展紅十字會基層組織，以最困難、最需要幫助、最易受損群體為主要服務(wù)對象，既是人民群眾對紅十字會的期待，也是紅十字會匯聚社會愛心力量，促進(jìn)民生改善和社會和諧的需要，更是紅十字會自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
二、準(zhǔn)確把握基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)、主要職責(zé)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，堅(jiān)持鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以弘揚(yáng)紅十字文化、傳播紅十字精神為先導(dǎo)，以改善最易受損害群體生活境況為目標(biāo)，以完善紅十字會組織體系為重點(diǎn)，以完善機(jī)制制度和規(guī)范管理為著力點(diǎn)；充分發(fā)揮紅十字會在參與和諧社會建設(shè)、精神文明建設(shè)、保障和改善民生等方面的獨(dú)特作用，為全省紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、貼近黨委政府的工作大局和最易受損人群的需求開展工作；堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、循序漸進(jìn)，做到建設(shè)與管理并重、鞏固與提高結(jié)合；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、提高能力，著力推動基層組織均衡發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)；堅(jiān)持立足實(shí)際、貼近百姓，不斷鞏固和擴(kuò)大紅十字事業(yè)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。
（三）總體目標(biāo)。紅十字會基層組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，組織網(wǎng)絡(luò)基本形成；基層組織的能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，制度完善，管理規(guī)范；紅十字會會員和志愿者隊(duì)伍不斷壯大，具有較強(qiáng)的服務(wù)社會能力；紅十字文化傳播更為廣泛，紅十字會的社會影響力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）主要職責(zé)。傳播紅十字運(yùn)動知識，開展人道救助，宣傳無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)以及志愿服務(wù)等工作，舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、普及群眾性健康知識及其他符合紅十字宗旨的活動。
三、因地制宜，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)
（一）加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會。市、縣兩級紅十字會要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會建設(shè)納入社會建設(shè)的總體規(guī)劃，納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合測評和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理考核，爭取公益性崗位、公益項(xiàng)目和購買服務(wù)，保證人、財(cái)、物等方面的支持。按照有完整的組織架構(gòu)、有穩(wěn)定的會員和志愿者隊(duì)伍、有規(guī)范的管理制度、有固定的服務(wù)平臺、有紅十字特色活動、有一定的經(jīng)費(fèi)保障的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會組織建設(shè)，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道先行試點(diǎn)，在組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作內(nèi)涵等方面進(jìn)行探索，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會工作規(guī)范化水平。注重發(fā)揮紅十字會的特色和優(yōu)勢，通過開展公益活動，不斷鞏固和擴(kuò)大服務(wù)基層群眾的載體和平臺，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紅十字會工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。
（二）深入探索社區(qū)（村）紅十字會基層組織建設(shè)。各級民政、衛(wèi)生等部門要支持紅十字會依托社區(qū)服務(wù)中心和紅十字會援建項(xiàng)目，在有條件的社區(qū)（村）建立紅十字會基層組織和紅十字服務(wù)站，開展志愿服務(wù)活動，傳播“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，倡導(dǎo)鄰里互助、扶危濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚，拓寬紅十字會在社區(qū)（村）的工作領(lǐng)域和影響力。
（三）大力發(fā)展學(xué)校紅十字會組織。各級教育部門要將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃，建立健全縣級以上紅十字會學(xué)校工作委員會。以創(chuàng)建紅十字示范校和模范校為抓手，到“十二五”末，60%以上的中小學(xué)和所有高校建立紅十字會組織。指導(dǎo)學(xué)校紅十字會健全制度、規(guī)范管理、深化內(nèi)涵、豐富活動，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校紅十字會的凝聚力。緊密結(jié)合學(xué)校德育，積極倡導(dǎo)紅十字理念，創(chuàng)新活動形式，開展有益于青少年健康成長的紅十字主題實(shí)踐活動，增強(qiáng)紅十字運(yùn)動在青少年中的吸引力和感召力，培養(yǎng)青少年的公益理念和服務(wù)社會的自覺性。
（四）積極拓展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位紅十字會建設(shè)。建立市、縣級機(jī)關(guān)紅十字會工作委員會，在各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)。注重紅十字文化與公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范相結(jié)合，以傳播“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神為核心，加強(qiáng)緊急避險(xiǎn)、艾滋病防治和心理健康知識普及等凸顯紅十字會特色的人道服務(wù)，增強(qiáng)廣大干部、職工對紅十字事業(yè)的認(rèn)同感、支持率和參與度。
（五）穩(wěn)步發(fā)展各類園區(qū)和新興組織紅十字會組織。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)等各類園區(qū)和行業(yè)協(xié)會等新興組織的合作，推進(jìn)紅十字會組織建設(shè)。將紅十字文化融入園區(qū)和新興組織文化建設(shè)之中，廣泛宣傳國際紅十字運(yùn)動基本原則，傳播人道理念，推動人本管理。深入開展以保護(hù)員工生命健康為重點(diǎn)的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，推動職工接受應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的比例逐步達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)職工的自救互救意識和能力；激發(fā)園區(qū)企業(yè)和新興組織履行社會責(zé)任、主動回報(bào)社會的意愿與行動，積極參與人道主義工作和紅十字志愿服務(wù)。
（六）全面加強(qiáng)冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會組織建設(shè)。將冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會組織建設(shè)作為首要考核指標(biāo)，深入開展紅十字會基層組織規(guī)范化建設(shè)。冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)，完善辦公設(shè)施，保障相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，組建紅十字應(yīng)急救援隊(duì)，積極開展生命援助工作。冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會要經(jīng)常性組織紅十字運(yùn)動宣傳、防病治病知識普及、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、巡診義診等活動，努力為群眾提供健康服務(wù)。各級衛(wèi)生部門和紅十字會要進(jìn)一步加強(qiáng)冠名紅十字（會）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，注重將“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，維護(hù)紅十字會品牌形象。
（七）著力加強(qiáng)紅十字會會員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各級紅十字會要廣泛吸納個(gè)人和團(tuán)體會員，發(fā)展志愿者，規(guī)范入會登記、注冊手續(xù)，加快建立基層組織、會員和志愿者數(shù)據(jù)庫，組織會員活動，強(qiáng)化會員主體意識，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和量化考核，使基層組織和會員、志愿者真正發(fā)揮作用。各級文明辦要將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評體系，支持紅十字會建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)范圍。要建立縣級以上紅十字志愿服務(wù)工作委員會，加強(qiáng)紅十字志愿服務(wù)基地建設(shè)，到2015年全省紅十字志愿服務(wù)基地達(dá)到3000個(gè)。要建立學(xué)習(xí)激勵和教育培訓(xùn)的機(jī)制，強(qiáng)化對會員、志愿者和專業(yè)服務(wù)隊(duì)員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)社會、服務(wù)困難群眾的能力。要積極拓展志愿服務(wù)范圍，發(fā)揮志愿者在紅十字會基層組織中的骨干作用，保持紅十字會基層組織旺盛的生命力。
四、科學(xué)管理，注重實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮基層組織的作用
（一）健全組織機(jī)構(gòu)。按照“機(jī)關(guān)城鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)，大中小學(xué)壯隊(duì)伍，園區(qū)企業(yè)促發(fā)展，行業(yè)組織重培育，志愿服務(wù)現(xiàn)活力，規(guī)范管理樹形象”的總體思路，結(jié)合各地實(shí)際，在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等積極發(fā)展紅十字會基層組織，堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、不斷推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、文明校園（單位）建設(shè)中的積極作用。要依照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”、“建成一批、鞏固一批”的要求，創(chuàng)建一批組織建設(shè)規(guī)范、活動特色鮮明、服務(wù)平臺鞏固、會員和志愿者作用發(fā)揮良好的模范基層紅十字會。
（二）完善工作制度。各級紅十字會要加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，幫助建立健全工作例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會員發(fā)展、會費(fèi)收繳、志愿者管理、年度考核、社會救助、募捐款物管理、信息公開以及評優(yōu)獎勵等各項(xiàng)制度，用制度來規(guī)范管理，推動紅十字會基層組織標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升紅十字會基層組織工作水平。
（三）建立運(yùn)行機(jī)制。建立健全以科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、激勵褒獎、行為約束為重點(diǎn)的基層組織工作機(jī)制。要特別注重基層組織工作人員、會員、志愿者的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)他們的人道理念、奉獻(xiàn)精神、道德情操和服務(wù)技能。定期開展紅十字會模范基層組織、紅十字示范校、先進(jìn)冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀會員、優(yōu)秀志愿者評選表彰獎勵工作，對模范基層組織要在救助項(xiàng)目、學(xué)習(xí)考察等方面優(yōu)先支持，充分調(diào)動各方面參與紅十字會工作的積極性。
（四）實(shí)施科學(xué)管理。堅(jiān)持以制度管人、管事、管財(cái)、管物，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度在基層組織管理中的引導(dǎo)、約束和激勵作用。要將紅十字會基層組織管理作為創(chuàng)先爭優(yōu)的具體內(nèi)容之一，列入年度目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，定期組織考評，切實(shí)增強(qiáng)紅十字會組織的內(nèi)控力。
（五）增強(qiáng)服務(wù)功能。紅十字會基層組織要積極組織紅十字會會員和志愿者，通過建立紅十字（志愿）服務(wù)站、紅十字之家、紅十字衛(wèi)生院（站）、博愛超市、博愛家園等服務(wù)平臺和特色志愿服務(wù)隊(duì)伍，按照“黨政關(guān)注、群眾急需、紅會所能、影響廣泛”的原則，充分挖掘社會資源，廣泛開展扶貧幫困、醫(yī)療救助、博愛助學(xué)、關(guān)愛孤老以及推動紅十字關(guān)愛進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地等工作，著力培育紅十字志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，不斷提升基層組織建設(shè)水平
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級紅十字會要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作擺上重要議事日程，加大協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，做到認(rèn)識到位、措施有力，切實(shí)幫助基層組織解決實(shí)際困難。要按照基層組織建設(shè)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全理事會，定期召開會議研究紅十字會工作，努力形成政府支持、紅會主導(dǎo)、多方參與的良好局面。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級紅十字會要進(jìn)一步明確責(zé)任，逐級分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)。省紅十字會將聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)工作調(diào)研，爭取并制定有利于基層組織發(fā)展的政策、措施和考評細(xì)則，統(tǒng)一制定全省紅十字會基層組織工作手冊，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和督促檢查；市、縣兩級紅十字會要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定本地區(qū)基層組織建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施；各基層組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主動工作，認(rèn)真實(shí)施，確保紅十字會基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）抓好典型示范。各級紅十字會要注重發(fā)掘和培育紅十字會基層組織建設(shè)先進(jìn)典型，選擇不同類型的基層單位開展組織建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷擴(kuò)大紅十字會基層組織的覆蓋面。省紅十字會將聯(lián)合有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣各地基層組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過培訓(xùn)、交流等方式拓展工作視野，提升服務(wù)能力，推動全省紅十字會基層組織建設(shè)水平的整體提升。
（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各級紅十字會要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層一線了解基層情況，幫助基層協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際困難。要加大對基層組織的支持力度，通過項(xiàng)目開發(fā)、資金支持，壯大基層組織人道救助實(shí)力，形成會員活躍在紅十字會基層組織、志愿者活躍在困難群眾身邊、紅十字會活躍在社會的良好局面，充分發(fā)揮紅十字會在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。