近年來,中國紅十字會的改革與發(fā)展提上了議事日程。面對錯綜復(fù)雜的新形勢,如何建立既符合紅十字會的性質(zhì),又適應(yīng)服務(wù)民生需要,贏得社會認(rèn)可的組織體系,值得我們認(rèn)真研究、實踐和思考。
鹽城市紅十字會自2002年理順管理體制以來,始終堅持將紅十字會組織建設(shè)作為發(fā)展的要務(wù),開拓創(chuàng)新,排難奮進(jìn),2007年在江蘇省率先全面理順縣級紅十字會管理體制后,積極探索和實踐推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)的有效途徑和方法,取得了明顯成效。
一、理清思路,準(zhǔn)確把握基層組織發(fā)展目標(biāo)
鹽城市紅十字會理順管理體制前,在學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了一大批基層紅十字會。但由于市、縣級紅十字會體制不完善,機(jī)制不健全,專職紅十字會干部缺乏,因此紅十字會基層組織存在建得多、管得少、作用弱的問題。為解決這一問題,鹽城市紅十字會從調(diào)查研究入手,理清思路,準(zhǔn)確把握基層組織發(fā)展目標(biāo)。
(一)了解“實”情,認(rèn)真研究分析紅十字會基層組織的現(xiàn)狀。2008年、2012年,鹽城市紅十字會先后兩次在全市開展基層組織建設(shè)專題調(diào)研活動,通過調(diào)研,摸清了全市紅十字會基層組織的“實”情,并進(jìn)一步完善了相關(guān)基礎(chǔ)工作。一是摸清了全市基層組織的基本現(xiàn)狀、存在問題;二是各縣級紅十字會進(jìn)一步完善了本地基層組織的基礎(chǔ)臺帳資料;三是對合并、更名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行了重新申報審批;四是結(jié)合紅十字會的現(xiàn)狀和實際,明確了基層紅十字會建設(shè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。
(二)結(jié)合“會”情,理清推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)的思路。鑒于縣級紅十字會理順管理體制時間不長,自身能力建設(shè)、專兼職干部隊伍建設(shè)都有待于不斷加強(qiáng)和完善,在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,鹽城市紅十字會堅持“建管并重”的原則,提出了紅十字會基層組織建設(shè)“先建立、后完善、再提升”的工作思路。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層組織建設(shè)過程中,重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會建設(shè),完善學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生單位紅十字會的管理,加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)、制度建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè),提升基層組織的管理水平。
(三)把握“需”情,明確紅十字會基層組織建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)市、縣級紅十字會理順管理體制后開展社會工作的實際需要,鹽城市紅十字會結(jié)合基層組織現(xiàn)狀,在制定紅十字會基層組織建設(shè)發(fā)展目標(biāo)時把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會建設(shè)放在首位,結(jié)合紅十字會工作的推進(jìn),逐步拓展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層組織建設(shè),并努力做到:定目標(biāo),有的放矢;定內(nèi)容,易于操作;定措施,狠抓落實。每年有計劃、有步驟推進(jìn)全市紅十字會基層組織建設(shè),取得了實實在在的成效。
二、以點(diǎn)帶面,因勢利導(dǎo)擴(kuò)大基層組織覆蓋面
在理清思路,準(zhǔn)確把握基層組織發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上,鹽城市紅十字會堅持將實際工作需要與基層紅十字會建設(shè)相結(jié)合,紅十字會工作開展到哪里,紅十字會基層組織建設(shè)就推進(jìn)到哪里,從而保證了基層組織建設(shè)既有“量”的擴(kuò)大,更有“質(zhì)”的提升。
(一)積極培樹基層紅十字會示范典型。典型的力量是無窮的。鹽城市紅十字會在推進(jìn)基層組織建設(shè)中高度重視典型的選樹,充分發(fā)揮典型的激勵、示范和導(dǎo)向作用。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會建設(shè)。鑒于縣級紅十字會理順管理體制后,許多工作需要向基層延伸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紅十字會的建設(shè)就顯得尤為重要。2009年,鹽城市紅十字會首先選擇了工作基礎(chǔ)較好的鹽都區(qū)先行試點(diǎn),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紅十字會的建設(shè),從加強(qiáng)制度建設(shè)、陣地建設(shè)、志愿者隊伍建設(shè)入手,不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紅十字會的工作機(jī)制,取得一定成效后,以點(diǎn)帶面在全市予以推廣。通過三年的努力,基本實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紅十字會的全覆蓋。 二是完善學(xué)校紅十字會管理。鹽城市紅十字會和鹽城市教育局把開展紅十字示范學(xué)校創(chuàng)建活動,作為提升學(xué)校紅十字會管理工作水平的平臺。通過創(chuàng)建 “紅十字示范學(xué)?!保晟茖W(xué)校紅十字會工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理。結(jié)合學(xué)校素質(zhì)教育、健康教育,積極開展形式多樣、豐富多彩的紅十字青少年主題實踐活動,逐步形成富有特色的“校園紅十字文化”。2005年以來,全市共有140所學(xué)校榮獲“市紅十字示范學(xué)?!狈Q號;共有24所學(xué)校榮獲“江蘇省紅十字示范學(xué)?!狈Q號;鹽城市第二小學(xué)被中國紅十字會總會和教育部授予“全國紅十字模范學(xué)?!睒s譽(yù)稱號。三是規(guī)范冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會。冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會雖然建會比較早,但管理尚不夠規(guī)范。鹽城市紅十字會從加強(qiáng)冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會規(guī)范化建設(shè)入手,建立冠名紅十字醫(yī)療機(jī)構(gòu)年審檢查制度,每年與衛(wèi)生部門聯(lián)合開展紅十字醫(yī)療機(jī)構(gòu)年審檢查;在全市統(tǒng)一印制冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會工作標(biāo)準(zhǔn)化臺帳;加強(qiáng)陣地建設(shè),認(rèn)真落實“五有五上墻”;每年聯(lián)合冠名紅十字醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“紅十字博愛助醫(yī)”活動,充分發(fā)揮冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會的作用。四是開展紅十字示范村(社區(qū))創(chuàng)建。結(jié)合村(社區(qū))紅十字服務(wù)站、紅十字救災(zāi)救助項目建設(shè),選擇紅十字會工作基礎(chǔ)較好的村(社區(qū))創(chuàng)建紅十字示范村(社區(qū)),打造紅十字會城鄉(xiāng)基層工作的“盆景”,擴(kuò)大紅十字會工作的社會影響力。
(二)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。鹽城市紅十字會在推進(jìn)基層組織建設(shè)中,圍繞三個方面的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。一是抓住“領(lǐng)導(dǎo)”這個關(guān)鍵。各縣(市、區(qū))常務(wù)副會長對加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)的認(rèn)識程度及執(zhí)行力度,最終決定了這個地區(qū)紅十字會基層組織建設(shè)的推進(jìn)力度和落實程度。因此,鹽城市紅十字會通過召開專題工作推進(jìn)會、基層組織建設(shè)現(xiàn)場會、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等方式,提高各地紅十字會領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識,提升他們扎實推進(jìn)工作的能力。二是強(qiáng)化“機(jī)制”這個保障。為了保證基層組織在擴(kuò)大“量”的同時能夠有“質(zhì)”的提升,鹽城市紅十字會重視強(qiáng)化基層紅十字會工作機(jī)制的建立與完善,通過推進(jìn)基層組織“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、項目化、品牌化”建設(shè),建立長效運(yùn)行機(jī)制,基層紅十字會作用的發(fā)揮得到保障。三是嚴(yán)格“考核”這個手段。2006年以來,鹽城市紅十字會將基層組織建設(shè)作為對縣級紅十字會年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容,細(xì)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn),每年都有新要求,每年都有新目標(biāo)。在考核時既考核基層組織的“量”,更重視考核基層組織的“質(zhì)”;既結(jié)合平時調(diào)研進(jìn)行檢查考核,也開展年終集中考核,從而確保全市紅十字會基層組織建設(shè)有力推進(jìn)。
(三)分類指導(dǎo)統(tǒng)籌基層組織的發(fā)展。在推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)工作中,鹽城市紅十字會針對現(xiàn)有紅十字會基層組織規(guī)模有大、有小,會員有多、有少,用一種模式指導(dǎo)所有的紅十字會基層組織顯然不切合實際。因此鹽城市紅十字會通過調(diào)研,結(jié)合工作實際,指導(dǎo)基層紅十字會按照會員10人以下(含)的紅十字會基層組織選舉產(chǎn)生會長一人;會員10人以上50人以下(含)的紅十字會基層組織選舉產(chǎn)生會長1人,秘書長1人;會員50人以上100人以下(含)的紅十字會基層組織選舉產(chǎn)生會長1人,副會長1—2名,秘書長1人;會員100人以上的紅十字會基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會建立理事會,選舉產(chǎn)生理事,理事人數(shù)一般不少于10人,再由理事選舉產(chǎn)生會長、副會長和秘書長。這種基層組織的基本架構(gòu),有較強(qiáng)的實踐性和可操作性。
三、加強(qiáng)管理,扎實推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)
紅十字會服務(wù)對象在基層,依靠的力量也在基層。為充分發(fā)揮 紅十字會基層組織的作用,近年來,鹽城市紅十字會 著眼于抓基層打基礎(chǔ),在規(guī)范化建設(shè)上下功夫 ,制定出臺了《關(guān)于開展基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見》,圍繞“組織健全、制度完善、工作規(guī)范、作用明顯”的目標(biāo),著力加強(qiáng)基層 紅十字會基礎(chǔ)管理,扎實推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)。
(一)堅持基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化。 要求基層紅十字會達(dá)到“五有五上墻”基本要求(有紅十字會牌子、有紅十字會旗、有基本辦公設(shè)施、有紅十字報刊、有規(guī)范的紅十字會制度和臺帳;紅十字會會徽、牌子、組織、職責(zé)、制度上墻)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紅十字會實行基礎(chǔ)工作臺帳“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從而達(dá)到健全基本組織、建立基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障的要求。
(二)堅持常規(guī)工作制度化。針對基層紅十字會無專職干部的實際,鹽城市紅十字會從建立基層組織工作制度入手明確基本要求。對會員管理、募捐救助、志愿服務(wù)和重點(diǎn)活動定基本規(guī)則、定基本內(nèi)容、定基本操作方法,同時鼓勵基層結(jié)合自身實際,找準(zhǔn)紅十字會工作的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),開拓創(chuàng)新,不斷完善發(fā)展。
(三)堅持陣地建設(shè)項目化。為加強(qiáng)基層組織的自身建設(shè),近年來,鹽城市紅十字會結(jié)合救災(zāi)、救助項目的落實,加強(qiáng)紅十字服務(wù)站、博愛超市、志愿服務(wù)基地等陣地建設(shè),為基層紅十字會開展長效服務(wù)工作搭建平臺。
(四)堅持特色工作品牌化。鹽城市紅十字會在推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)過程中,始終堅持從實際出發(fā),著眼于創(chuàng)特色顯亮點(diǎn),在增強(qiáng)基層組織活力上做文章。堅持以“城”帶“鄉(xiāng)”,精心打造紅十字“博愛送萬家”、“博愛助學(xué)”、“博愛助醫(yī)”、“博愛助老”品牌,以地方紅十字會統(tǒng)籌推進(jìn)基層組織特色工作品牌化建設(shè)。(鹽城市紅十字會常務(wù)副會長 喬靜)